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漫画／高岳
今年7月9日,根据警察法、公证法、居民身份证法和户口登记条例等法律法规,河北省衡水市公安局出台规定,依法不再出具“健在证”等10种证明材料,以此解决类似“你妈是你妈”的荒唐证明和证明过滥问题。这也是河北省公安机关首次出台此类规定。
该项规定出台至今已有月余,《法制日报》记者近日在衡水当地走访发现,派出所开具各种证明的工作压力有所减轻,大部分市民认为此举有助于减轻群众负担,少跑腿快办事,对这一规定表示支持。然而,在与衡水公安机关进行沟通后,记者得知,并非全部要求开具相关证明的部门都取消了证明事项,一些部门将“奇葩”证明的开具单位从公安机关转向其他单位,群众办事的困扰并未有实质性解决。
“证明过多过滥,除了审批事项太多外,还因为原本应由相关职能部门之间相互核实的信息却出现互相推诿。现在只有公安部门规范执法行为是远远不够的。”衡水市副市长、公安局局长程蔚青坦言,要解决“奇葩”证明问题,需要打破政府各职能部门之间信息“壁垒”,通过一定的规则和权限设置,让公民基本情况实现共享。
10种“奇葩”证明取消办理
基层公安机关实践显示,多年来群众到派出所要求开具的证明种类越来越多,均为有关部门要求群众提供的。这其中大部分证明应由其他部门予以调查证实,转嫁给公安机关开具并没有法律依据。
“群众因各种需求,要求公安部门开具名目繁多的各种证明,有的属于警方职权范围,有的则不属于。”衡水市公安局副局长邢承清介绍,经过反复梳理,衡水市公安局依法取消办理10种证明,具体包括:未落户证明；死亡证明(非正常死亡除外)；健在证明；实际居住地证明；同一人身份认定证明；亲属关系证明；农业、非农业户口性质证明；单方保险事故证明；户口本、身份证信息一致的户籍证明；除姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码外,其他户口登记项目信息变更更正证明。
取消办理的10种证明中,未落户证明、实际居住地证明、户口性质证明等,属于根本无需证明事项；健在证明、亲属关系证明、单方保险事故证明、正常死亡的死亡证明等是其他部门或者机构转嫁的证明事项,属公安机关职权范围之外,开具证明缺少法律依据。
此外,公安机关对身份信息登记不一致的将特殊办理,申请人身份信息不一致的可办理登记变更手续；因居民户口簿、居民身份证记载信息与公民在其他部门或单位登记信息不一致,申请出具证明的,公安派出所不予受理。
群众办事提速基层公安减负
简化办事流程让群众少跑腿,规范执法行为给基层派出所减轻负担,这是衡水市公安局不再出具10种证明材料的初衷。经过一个多月的努力,此项工作取得不小成效。
前不久,衡水市民高某驾驶挂车出行,在避让一辆私家车时,挂车发生侧翻,后车斗与车门全部变形。保险公司的查勘员到达事故现场进行调查、拍照取证后,高某一周内就获得了理赔。“公安机关取消了单方保险事故证明,现在办理赔付快多了!”在保险公司办理完保险理赔业务的高某对记者说。
据了解,之前发生单方交通事故后,保险公司都要求车主到公安交管部门开具单方保险事故证明,然后才能办理赔付。有时现场情况不好界定,交警无法直接开具证明,车主办理理赔得在交警大队和保险公司之间来回跑,既耗时又费力。
衡水市公安局认为,依照相关法规,保险公司要求处理个人事项的公民提交“单方保险事故证明”的,应由保险理赔部门自行调查核实,不应将事故认定责任转嫁到公安机关。
衡水公安机关不再开具相关证明后,各保险公司随即对理赔程序和相关手续材料进行整改,相关证明内容由保险理赔部门负责调查核实,发现事故有疑点后再向公安机关报案处理。
由于在工作实践中需要为群众开具各类“奇葩证明”,公安派出所成为“万能的派出所”。然而,很多事项基层民警未必就能证明。例如银行工作人员对客户身份信息登记错误后,通常要求群众在派出所开具的同一人身份认定证明,而公安机关开具的证明只能表示该人的身份证和户口簿上信息一致,还是不能证明他和银行系统里是同一人。
“很多时候相关证明不是我们的职责范围,我们也没办法证明�！焙馑泄簿只дγ窬硎�,基层民警对开具各类证明深感困扰,这也给本就压力不小的派出所工作雪上加霜。
邢承清告诉记者,由于各部门职能作用交叉,信息分散管理,对群众的证明要求都指向公安机关,对公安机关尤其是基层派出所的日常工作造成不合理的负担。取消开具10种证明后,基层派出所的负担有所减轻,民警不必再为该否开具相关证明而苦恼。
彻底杜绝“奇葩”证明需合力
“停止开具10种证明材料后,有关部门要求提交公民个人证明事项的,群众可根据法律规定,向法定机构申请办理或由相关部门自行调查核实,不会对群众办事造成困扰。”衡水市公安局当初做决定时,这是邢承清的愿望。然而,尽管已经与衡水市公安局进行过相关沟通,衡水市一些单位仍未取消对“奇葩证明”的要求。由于公安机关不予开具,证明要求转向其他单位,不合理门槛仍然存在。
近日,李某到衡水市中心血站报销血费,由于李某和母亲的户口不在一起,血站工作人员要求其开具亲属关系证明。不过,由于公安机关已不再开具此证明,李某被告知可找所在单位人事档案部门或者街道办事处开具。银行等需要相关证明的单位部门情况与血站相同。目前,需要群众开具相关证明的单位或者整改取消,或者保留证明需求但不再要求必须公安机关开具,一般改为群众所在单位人事档案部门或者街道办事处、乡镇村委会。
“我们已和其他部门做了一些沟通,现在新生儿出生和落户手续已经对接,无需再开具繁琐的证明材料。过渡期内,衡水市公安局会要求各地区在具体操作中灵活掌握�！毙铣星灞硎�,生活中还是存在一些不合理门槛,一些证明公安机关不予开具了,但个别单位还是需要。对于个别办事单位依然要求公安机关证明的情况,“我们希望其他部门减少对证明的需要,能免就免,能简就简”。邢承清说。
“衡水市公安机关将严格执行此项规定,最大限度地方便群众办事,将简政放权落到实处。不过,单靠公安机关的力量不能杜绝‘奇葩证明’的出现�！毙铣星甯嫠呒钦摺�
针对如何简化办事流程、彻底杜绝“奇葩证明”的问题,中央司法警官学院教授刘艳玲认为,衡水市公安局取消开具10种证明材料,是公安机关简政放权、方便群众的实际举动。但是,彻底解决这一问题还需要社会各方的努力。刘艳玲表示,杜绝“奇葩证明”,一方面政府各部门之间要尽快建立协调沟通机制,加快公民数据库信息化建设,另一方面各行业应尽快推进社会诚信体系的建设,营造诚信的社会环境。
“只有打通职能部门间的信息壁垒,与时俱进地对需要当事人提供的材料事项进行梳理,清除群众办事的不合理门槛,才能真正从源头解决证明过多过滥的问题�！背涛登嗨�。
由于在工作实践中需要为群众开具各类“奇葩”证明,公安派出所成为“万能的派出所”。然而,很多事项基层民警未必就能证明。例如银行工作人员对客户身份信息登记错误后,通常要求群众在派出所开具的同一人身份认定证明,而公安机关开具的证明只能表示该人的身份证和户口簿上信息一致,还是不能证明他和银行系统里是同一人。
“很多时候相关证明不是我们的职责范围,我们也没办法证明。”衡水市公安局户政处民警柳晓东表示,基层民警对开具各类证明深感困扰,这也给本就压力不小的派出所工作雪上加霜。
邢承清告诉记者,由于各部门职能作用交叉,信息分散管理,对群众的证明要求都指向公安机关,对公安机关尤其是基层派出所的日常工作造成不合理的负担。取消开具10种证明后,基层派出所的负担有所减轻,民警不必再为该否开具相关证明而苦恼。
