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在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，国家主席习近平郑重宣布：“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验;设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局�！�
◇五年来，北京开放型经济韧性与活力持续增强：实际使用外资661.8亿美元，占全国8.4%，其中服务业实际使用外资占比超九成;2022至2024年进出口连续三年突破3.6万亿元;服务贸易规模稳居全国前三，2021年以来年均增速达9.4%;自贸试验区各片区围绕金融服务、生物医药等产业开展集成创新，实际使用外资占全市比重从不足10%跃升至超20%。
◇北京通过构建国际会展平台为枢纽、自贸试验区为引擎、综合保税区为支点、服务业扩大开放重点园区为载体的多元矩阵，串联起会展经济、高端制造、数字贸易、生物医药等跨产业开放网络，形成“展产城”融合、“政产学研用”协同的立体化开放生态，为制度型开放提供物理空间与实践载体。
◇北京依托“两区”叠加优势与科创、数字经济核心禀赋，累计实施70余项全国突破性政策，推广80余项创新成果，形成了试点—突破—推广的良性循环。
◇2020年首批“两区”任务基本落地，2023年国务院批复的服务业扩大开放2.0方案实施率超90%。目前，北京正筹划持续深化系统性、集成性制度创新，聚焦重点领域争取先行试点，促进产业链供应链国际合作的3.0版本。
◇北京坚持营商环境优化与对外开放相互赋能、一体推进，聚焦外资企业“敢来、愿留、能发展”的核心诉求，将“北京服务”打造为贯穿开放全局的“软支撑”与“催化剂”。
文 |《瞭望》新闻周刊记者 董素玉 乌梦达 吉宁
京华云起处，门开万象新。作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区“两区”叠加城市，北京肩负着探索服务业制度型开放的国家使命。
2020年9月4日，在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，国家主席习近平郑重宣布：“为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验;设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局�！�
2021年9月2日，在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，国家主席习近平宣布：“我们将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区”。
一次次亲切的关怀，一次次语重心长的嘱托。习近平总书记立足全局和长远作出重大谋划，引领大国首都的对外开放建设实践。
国务院先后发布《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》等文件，明确要求在高标准制度体系构建、现代化产业体系培育等方面形成可复制经验，更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。
作为中央在构建新发展格局中赋予北京的重大任务，北京市把“两区”建设作为首都深化改革开放的大机遇扎实推进，以重点园区、重点产业、重点行业为主阵地，主动破除制度壁垒、对标国际规则，加速打造国际一流营商环境，举全市之力推动高水平对外开放，使首都成为新发展格局的战略动力源、高质量发展的样板间、中国式现代化的新高地。
五年来，北京开放型经济韧性与活力持续增强：实际使用外资661.8亿美元，占全国8.4%，其中服务业实际使用外资占比超九成;2022至2024年进出口连续三年突破3.6万亿元;服务贸易规模稳居全国前三，2021年以来年均增速达9.4%;自贸试验区各片区围绕金融服务、生物医药等产业开展集成创新，实际使用外资占全市比重从不足10%跃升至超20%。
世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进。北京将在全球政治经济格局深刻调整中更好参与国际合作与竞争，为国家的高质量发展、高水平开放作出更大贡献。
北京市委主要负责同志表示，北京将系统总结过去五年“两区”建设的试点经验，进一步发挥政策叠加优势，对接国际高标准经贸规则，以更大力度推进高水平制度型开放，积极打造国际化服务环境，增强北京开放发展的活力和动力。
多元协同打造对外开放新矩阵
作为国家对外开放的重要门户，北京依托“四个中心”战略定位，以全域协同、立体布局思维打破传统开放模式的空间局限与要素壁垒，通过“国家级展会平台促产业联动+重点园区聚优质资源”双轮驱动，构建平台矩阵化、功能差异化、服务一体化新范式，推动开放型经济从“单点试验”向全域协同、多维度开放升级，形成会展经济、高端制造、数字贸易等跨产业联动的立体化开放生态。
以场景创新激活会展经济新动能。全球服务、互惠共享。作为我国对外开放的重要平台，中国国际服务贸易交易会(服贸会)已成为中国服务贸易的“晴雨表”和国际合作的“连心桥”。
推动服务贸易高水平开放。服贸会积极打造国际开放窗口，每年高规格举办全球服务贸易峰会，组织200余场论坛会议活动，为全球服务业发展注入动能。北京海关推行“一展一策”通关模式提升时效，出入境管理部门推出8项便利措施降低参展门槛，显著提升贸易便利度。
激活服务贸易发展动能。服贸会通过机制创新，首创“投资中国年”服务业扩大开放推介会，定向吸引外资投向高端服务领域。依托中央企业、金融机构及37个地方交易团组成的联动体系，形成“展期签约+长效跟踪”成果转化机制，历届展会促成近千项合作协议，覆盖数字贸易、绿色经济、跨境金融等前沿领域。例如2024年服贸会期间，巴西企业Raizen集团携带其全球领先的二代乙醇技术首次参展，并与中国机构在生物能源科技交流活动中深化合作，加速绿色氢能产业链的跨境开发。这种“政策引导+市场运作”的模式，不仅为全球服务商提供了进入中国市场的便捷通道，更推动国内服务企业深度融入全球价值链。
首钢园区作为服贸会永久会址，通过工业遗存改造与功能重构，将钢铁高炉、群明湖等景观与10万平方米展览空间融合，新增2.33万平方米活动区域，打造“会展小镇”特色风貌，四届服贸会累计吸引客流超120万人次，带动941家企业入驻。
2025年服贸会筹备工作正推动园区功能进一步迭代：四高炉二层升级为全球服务贸易峰会会场，新闻中心加速改造，通过标准展馆、棚膜式展馆及柔性空间组合，提升展会承载能力。作为2025年服贸会主宾国，澳大利亚组织近60家机构和企业参展。澳大利亚驻华大使馆公使兼副大使费致远说：“服贸会为澳大利亚提供了一个绝佳的展示平台，也为澳大利亚和中国企业建立商业联系和未来合作提供了非常好的渠道�！�
北京市国际服务贸易事务中心主任赵旗舟表示，北京积极推动文化、旅游、金融、体育等领域展会资源整合，合并成为服贸会的文旅服务、金融服务、体育服务等相关专题展，实现服贸会不断提质升级，强化了北京在全球服务贸易价值链中的枢纽地位。
以差异化定位构建开放载体矩阵。围绕更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的高水平对外开放目标，北京利用差异化定位搭起开放载体“矩阵网”。
自贸试验区作为制度创新的核心引擎，以科技创新、服务业开放、数字经济发展为主要特征，在全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，全面落实30余项试点措施。
综合保税区是开放型经济的重要支点，依托区域资源禀赋聚焦核心产业。天竺综保区医药进出口货值突破千亿;大兴机场综保区全域完成封关验收，2024年进出口额同比增长4倍;以研发创新为特色的中关村综保区实现数智化监管;正在加速建设的亦庄综保区聚焦新质生产力，探索先进制造业与高端服务业融合发展。“北京的综保区五年间从1家扩容至4家，走出一条具有首都特色的高水平开放新路径，形成了一批可复制可推广的制度创新成果�！北本┖９馗惫爻ね趸运�。
服务业扩大开放重点园区作为产业集聚的重要载体，围绕金融、高端制造、文化旅游等优势产业加速发展，形成特色产业集群。丽泽金融商务区吸引了如易付达、威立雅、路孚特等一大批国际领军企业，入驻企业超1300家，税收年均增速达两位数。中关村延庆园2024年无人机产业产值同比增长47.7%，营收同比增长50.2%，联合通信运营商部署全国首个“5G-A+北斗”低空通感一体组网。
多元协同模式成效显著：阿斯利康、赛诺菲等外资企业加码投资，200家中外资金融机构落地。北京通过构建国际会展平台为枢纽、自贸试验区为引擎、综合保税区为支点、服务业扩大开放重点园区为载体的多元矩阵，串联起会展经济、高端制造、数字贸易、生物医药等跨产业开放网络，形成“展产城”融合、“政产学研用”协同的立体化开放生态，为制度型开放提供物理空间与实践载体。
制度破壁构建开放新基石
制度创新是破解发展瓶颈、激发市场活力的核心引擎，更是推动高水平开放的“金钥匙”。北京依托“两区”叠加优势与科创、数字经济核心禀赋，累计实施70余项全国突破性政策，推广80余项创新成果，形成了试点—突破—推广的良性循环。
作为服务业占比超85%的国际化大都市，北京把“制度型开放”从抽象概念落实为可感知、可复制的制度成果，先行先试、不断“破冰”，在宏观方针迭代升级、首创政策突破空白、规则模式国际对接等关键方向发力，一系列“0到1”的政策创新，既破解了本地发展中的“卡脖子”难题，激活了市场主体创新动能，又形成了可复制的制度样本，让开放有了清晰的“操作手册”。
以“三级跳”跑出开放加速度。依托“两区”叠加优势，北京推动服务业开放政策从1.0到2.0版本迭代升级，推进集成性制度创新、开展战略性新兴产业政策“会诊”，形成梯度式制度创新格局。2020年首批“两区”任务基本落地，2023年国务院批复的服务业扩大开放2.0方案实施率超90%。目前，北京正筹划持续深化系统性、集成性制度创新，聚焦重点领域争取先行试点，促进产业链供应链国际合作的3.0版本。
聚焦重点领域“精准拆墙”，北京在金融、医疗、增值电信等领域领跑全国试点：落地全国首家外商独资券商、期货公司等200家中外资金融机构;康达行健成为全国首家外商投资人体基因诊断与治疗技术企业;增值电信领域快速放宽准入，10家外资企业获批试点，覆盖互联网接入、数据处理等核心业务。
这些政策红利迅速转化为企业发展的动力，空客中国凭借首批增值电信牌照，正在完善国内机队数据存储分析和运用平台，通过预测性维修提升航班准点率，其副总裁赵辰表示：“数字化支持能力的提升，让我们能更深度参与国内航空生态建设�！�
以首创性政策破解制度性障碍。北京以“填补空白、突破瓶颈”为目标，在数字经济、绿色发展、科技创新、服务业开放等关键领域推出首创政策，构建差异化制度优势。
例如，针对科技型企业融资难问题，率先开展私募股权投资和创业投资份额转让试点，打通私募股权二级市场流通渠道;为破解信托财产登记难题，推出全国首个不动产及股权信托财产登记文件，推动财产权流转规范化;针对数字经济数据确权与流通瓶颈，设立全国首个数据基础制度先行区，吸引150余家数字经济企业及9个服务平台落地，形成数据要素市场化配置“试验田”;为推动绿色低碳转型，制定碳排放权及温室气体自愿减排交易规则，累计成交230余万吨、2亿元，助力全国碳市场建设;针对跨境数据流动监管空白，制定全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，首批覆盖汽车、医药等5大领域，成为跨境数据流动的“指路标”。
拜耳医药保健有限公司作为全国首家依据自贸试验区政策实现数据合规出境的企业，其从材料申报到取得备案仅用5个工作日。
惠民利民是制度创新重要导向。北京天竺综保区罕见病药品保障先行区通过“白名单”制度，已快速验放17种相关药品，为北京儿童医院等机构提供“救命药”保障�？圃靶藕９径酝馐乱挡孔芫砗冀樯埽骸拔颐墙萘俅残枨蠛陀泄夭棵乓蟪中卣挂┢分掷�，让政策红利直达患者�！�
北京市商务局局长朴学东表示，五年来，北京累计争取国家改革开放文件30余个，配套地方政策近200个，形成试点—总结—推广的制度创新链条，以制度创新发挥引领示范作用。
以高标准规则打通“软联通”通道。对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际经贸规则，北京在投资贸易、金融、知识产权等领域开展压力测试，推动规则型开放向纵深发展。
一系列创新实践让“软联通”从理念进入现实。国际商事仲裁中心(北京)实体平台在朝阳CBD启用，吸引中国国际经济贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会、香港国际仲裁中心等机构入驻，提供调解、仲裁、司法审计等“一站式”服务。
目前，北京与DEPA成员方开展无纸贸易试点，完成全国首个跨境贸易数字化全环节试点、首个对外承包工程全流程互操作试点，推动全球首个互操作数字化托收合作落地;落实境外职业资格认可、金融服务等30余项试点措施，服务业开放的“国际兼容性”显著提升。
朴学东介绍：“在全国首批开展对接国际高标准推进制度型开放试点，北京有效发挥自贸试验区平台作用，对标国际高标准经贸规则取得不错成效，推动投资贸易自由化便利化。”
从生物医药到航空服务，从数据流动到商事仲裁，北京以制度破壁的魄力构建开放新基石，不仅巩固了全国服务业创新策源地地位，更通过国家战略—地方实践—成果转化的闭环机制，为高质量发展注入持久动能。
环境优化打造外资集聚新高地
开放与改革同频共振，北京以“宜居宜业宜商宜游”为目标，通过法律护航、效率革命、闭环响应、服务保障四维发力，营造具有全球竞争力的开放创新生态和稳定可预期的发展环境，持续激发各类经营主体活力。
五年间新设外资企业近7900家，这一数据是“两区”建设交出的亮眼答卷。北京坚持营商环境优化与对外开放相互赋能、一体推进，聚焦外资企业“敢来、愿留、能发展”的核心诉求，将“北京服务”打造为贯穿开放全局的“软支撑”与“催化剂”。
以稳定政策预期强信心。外资企业对服务贸易开放的信心，核心源于政策的稳定性、透明性、可预期性。北京通过立法手段将开放承诺转化为法律约束。2024年以来，《北京市外商投资条例》《北京市深化服务业扩大开放促进外商投资实施方案》等法规密集落地，全面实施并缩减外资准入负面清单，在市场准入、政务服务、要素获取等关键环节实现系统性突破。
法治建设将“过渡性安排”升级为稳定制度。北京率先探索形成数据跨境流动负面清单，为跨国企业提供清晰的合规指引;建立健全政务失信记录和惩戒制度，明确“新官必须理旧账”，保证政策连续性。德勤中国华北区政府事务主管合伙人马飞骏表示：“从口头承诺到法律依据，政策的稳定性大大增强了�！�
制度型开放有效激发市场活力。北京生物医药领域实际使用外资持续增长，阿斯利康25亿美元全球研发中心等重大项目加速落地。2024年，在京新设外资企业2012家，同比增长16.4%，“两区”建设五年来累计入库项目3.39万个，落地项目2.29万个，政策稳定性成为吸引外资的“定心丸”。
以效率升级提升全周期服务质量。聚焦企业全生命周期需求，北京以“放管服”改革为抓手，推动服务效能从“被动响应”向“主动赋能”升级。如在外资企业设立环节，通过“全程网办”和1天办结机制，实现网上开办占比超95%、电子营业执照应用量达1.9亿次，流程成本较改革前大幅压缩;在运营服务环节，推行“证照分离”改革全覆盖，建立惠企政策“免申即享”平台，让政策红利从“企业找服务”变为“服务找企业”。这种“设立即提速、运营即赋能”的全链条服务模式，不仅通过流程再造降低制度性交易成本，更以数字化手段实现监管与服务的精准协同，为企业从落地到发展提供全周期“护航”。
重点区域示范效应显著。经开区推出“外资服务20条”，通过“政策包+服务包”组合拳提供“管家式”服务：支持外资企业参与国内市场布局，政府当“媒人”牵线上下游产业链合作;在中日创新合作示范区、CBD等关键区域，建设一站式服务机制，确保涉外服务“极简审批”“极优服务”。
拜耳公司成为政策落地的“第一单”。2024年9月国家在试点地区放宽外资准入限制后，拜耳申请变更营业执照经营范围以开展干细胞研发业务。经开区指定专人对接，当天即完成审批。“北京服务的速度和质量，让我们能更快将创新技术在中国应用�！卑荻笾谢ㄎ褡ɡ牒瞎娓弊懿谜呕劢嗨�。
以闭环响应激活发展动能。北京通过“外资企业圆桌会议”“全球服务伙伴计划”等载体，构建政企互动新机制，实现企业诉求“件件有回音、事事有落实”，打造更有温度的“北京服务”。五年间累计召开超百场圆桌会议，覆盖外资企业的重点群体，现场解读数据跨境流动、生物医药等政策，直接推动超千项改革举措出台。
“全球服务伙伴计划”成为连接全球资源的纽带。该计划吸引25家外资龙头企业加入，既助力企业拓展京津冀市场，又为北京引入新技术、新业态。德勤依托该计划设立亚太首所独立书院，成为国际品牌中首批获准在京开展经营性培训的机构。
北京市政府主要负责同志表示，北京以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展，营造国际一流营商环境，以优质的“北京服务”提高市场化、法治化、便利化、国际化水平。
当下，北京“两区”建设对标国际规则，全力推进服务业扩大开放综合示范区3.0方案报批，压茬推进高水平对外开放，以制度创新、平台承载、服务优化的驱动，集聚高端要素、迭代升级产业，汇聚起澎湃的创新活力与改革动能，金融科技、数字经济、生物医药等新兴产业集群加速崛起，逐步打造出对外开放的新优势。
以国际视野、世界站位、中国特色、首善标准为着力点，北京正推进国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设，全力打造中国改革开放的“北京样板”，讲好高水平对外开放的“北京经验”，为构建新发展格局作出“北京贡献”。
(《瞭望》2025年第31期)
